美國財政部撤銷兩項加密貨幣監管提案讓自託管錢包與混幣器免於嚴苛申報

美國金融犯罪執法局（FinCEN）於近期正式撤銷兩項長期懸而未決的加密貨幣監管提案，這兩項提案分別針對「非託管錢包（Unhosted Wallets）」的交易申報要求，以及將國際加密貨幣混幣服務（Crypto Mixers）定義為「主要洗錢疑慮（Primary Money Laundering Concern）」的監管計畫。這兩項措施此前均未正式生效，此次撤銷標誌著美國監管機構在數位資產政策上的重大轉向。

兩大監管提案正式撤銷的政策轉折

根據 FinCEN 的公告，這兩項提案的撤銷是為了推動去監管議程，並致力於建立「適度（Fit-for-purpose）」的數位資產規則。其中，2020 年 12 月提出的非託管錢包規則，原計畫要求銀行與貨幣服務企業在處理客戶與自託管錢包（由用戶直接控制私鑰，而非由交易所代管）之間的交易時，若金額超過 3,000 美元需保留紀錄，超過 1 萬美元則需向監管機構申報，且必須包含交易對手的相關資訊。這項提案在當時被視為將《銀行保密法（Bank Secrecy Act）》的範疇直接擴展至個人錢包。

另一項被撤銷的 2023 年提案，則意圖將加密貨幣混幣交易定義為洗錢疑慮，這將賦予政府權力，要求金融機構在處理涉及混幣器的交易時，必須報告錢包地址、交易雜湊值（Transaction Hashes）及 IP 位址。FinCEN 在撤銷文件中提到，公眾評論曾警告該規則對混幣器的定義過於寬泛，可能導致合法的隱私交易活動受到抑制。兩項撤銷文件均引用白宮 2025 年 7 月的數位資產報告，其中混幣器的撤銷文件引述該報告「支持數位資產合法用戶在公共區塊鏈上進行隱私交易的能力」的立場。

從 2020 年提案到 2026 年終止的監管長跑

這兩項提案的生命週期各異，但皆面臨長期的產業反對。非託管錢包提案自 2020 年底提出後，在近六年的時間裡始終處於未決狀態，期間累積了數以千計的公眾評論。而混幣器監管提案則源於 2023 年，當時政府試圖將混幣服務視為國家安全威脅。華盛頓加密貨幣政策組織「Coin Center」長期反對上述兩項提案，其執行總監 Peter Van Valkenburgh 在社群平台上對此結果表示肯定。

加密貨幣隱私與使用權利在過去一個月經歷了艱難時刻，但現在出現了一個亮點。

儘管提案已撤銷，Coin Center 仍提醒市場，監管機構背後擁有的法律授權依然存在。除了這兩項撤銷的規則外，產業目前仍面臨其他監管挑戰，例如消費者金融保護局（CFPB）去年曾提出的一項解釋性規則，試圖將 MetaMask 等錢包納入消費者支付法的監管範疇，這同樣引發了產業界的強烈反彈。

加密貨幣隱私政策的後續監管變數

雖然 FinCEN 此次撤銷了針對混幣器的特定監管提案，但該機構同時強調，未來仍將持續監控混幣器在非法金融活動中的角色，並可能在未來採取進一步行動。換言之，這次撤銷並不代表相關監管就此結束：FinCEN 說會持續監控混幣器，Coin Center 也指出，再提出類似規則的法律授權仍然存在。