美參議員跨黨派聯手：JAWBONE 法案擬重罰政府對社群、AI 的「秘密施壓」

美國參議院近期出現罕見的跨黨派合作，由共和黨參議員 Ted Cruz 與民主黨參議員 Ron Wyden 共同提出《JAWBONE 法案》（JAWBONE Act）。該法案旨在對抗政府機構透過「施壓（Jawboning）」手段，要求社群媒體、人工智慧公司及廣播業者移除或修改特定內容的行為。

打破「施壓」免責現狀

根據法案摘要，現行法律架構下，原告若要控告政府審查言論，必須證明政府的「脅迫」確實導致了內容被移除或變更，這在實務上極具挑戰。JAWBONE 法案將允許原告直接控告任何對科技公司進行施壓的政府機構或員工，即便該施壓行為最終未成功，政府官員仍須承擔法律責任。

此外，該法案引入了財務賠償機制。目前法律僅允許原告申請禁制令以防止未來或持續中的違規，但無法追究已離職官員的責任。新法案允許受害者索取補償性賠償（compensatory damages），確保政府官員即便卸任，仍須為其非法審查行為負責。不過，法案同時設定了上限，僅允許補償性賠償，不包含懲罰性賠償。

建立透明化溝通門戶

為了杜絕政府與科技巨頭之間的「秘密審查」，法案要求相關機構必須將與社群媒體、AI 公司及廣播業者的溝通紀錄，上傳至一個公開入口網站，並提供詳細摘要與國會完整存取權限。法案摘要指出，若無此機制，民眾往往難以證明自身權利受損，因為政府與私人企業之間的溝通往往處於隱蔽狀態。

「廣播業者、網路服務及具備言論功能的 AI 系統，對於資訊獲取與個人表達至關重要，且享有獨立編輯判斷的權利。這些實體也可能成為政府針對不討喜言論進行審查的便利『瓶頸點』（chokepoints）。」

法案範圍與定義

該法案將「廣播業者」定義涵蓋 FCC 許可的電台及提供節目的全國性電視網，意味著對地方電台或全國性電視網的施壓均屬違法。法案中對「脅迫」一詞給出了明確定義：

「『脅迫』是指採取有害、敵對或不利的行動，暗示採取此類行動的可能性，或威脅採取此類行動。」

不過，法案也保留了豁免條款，針對合法的調查、聯邦或州法律執行，以及依據法院搜查令所採取的行動，不在此限制範圍內。