美國監控法案 FISA 702 條款失效，情報監聽為何未隨之停止？

法案失效與監控現狀

美國國會於週四深夜未能通過《外國情報監聽法》（Foreign Intelligence Surveillance Act, FISA）第 702 條款的延期案。眾議院以 218 票對 198 票否決了一項將該法案延長至 7 月 2 日的提案，由於該動議未達三分之二多數門檻，甚至未能取得簡單多數。隨後，參議員 Ron Wyden 亦在參議院阻擋了其他延期提案。這是自 2008 年以來，該條款首次面臨失效。

儘管法案在法律層面上暫時失效，但美國政府的監控權力並未因此消失。紐約大學法學院布倫南司法中心（Brennan Center for Justice）指出，第 702 條款的監控活動是依據「外國情報監聽法院」（FISC）核准的年度認證運作。根據 2026 年 3 月 17 日發布的認證，目前的監控授權將持續有效至 2027 年 3 月。眾議員 Jamie Raskin 亦對此表示：

政府的監控活動將持續不變。所有已經授權和認證的項目都在進行中，目前的 FISA 授權將不受影響，至少持續到 2027 年 3 月 17 日。

政治角力與改革呼聲

此次延期案受阻，部分原因在於國會對國家情報總監（DNI）人事任命的擔憂。川普總統原計畫任命 Bill Pulte 擔任該職，但民主黨人質疑其缺乏情報經驗，並擔憂其可能將第 702 條款收集的敏感資訊用於政治或個人目的。儘管川普隨後提名了紐約市聯邦檢察官 Jay Clayton，但仍暗示 Pulte 可能以代理身分擔任該職。參議員 Mark Warner 對此發表聲明強調：

必須有明確的保證，確保 Pulte 先生不會擔任代理國家情報總監。

除了人事爭議，第 702 條款長期以來因涉及美國公民隱私而備受批評。該條款允許政府在未經搜查令的情況下，對美國境外的外國目標進行監控，但實務上常因「合理可能」（reasonably likely）的定義模糊，導致美國公民的通訊被捲入。電子隱私資訊中心（EPIC）指出，這已成為政府機構在無需法院許可下監控美國人的漏洞。

數據顯示，監控濫用情況屢見不鮮。FISA 法院曾在 2017 年與 2018 年發現數萬次不當的資料庫搜尋。2019 年，法官更裁定聯邦調查局（FBI）與國家安全局（NSA）在收集科技公司數據時，多次違反法律或法院命令。眾議院少數黨領袖 Hakeem Jeffries 等人強調，在未進行顯著改革以保護國家安全與美國憲法規定的隱私權之前，無法輕易投票支持重新授權。