歐洲推動「科技主權」大計：拒絕美系雲端掌控，祭出 Chips Act 2.0 強化半導體自主

歐盟為何急於擺脫美國科技依賴？

歐洲執委會（European Commission）近期提出一項雄心勃勃的「科技主權包裹法案」，旨在降低歐盟對外國科技的依賴。這項決策的導火線之一，是川普政府先前制裁國際刑事法院（ICC）首席檢察官時，微軟（Microsoft）隨即關閉了該檢察官的電子郵件帳號。此事件讓歐洲決策者意識到，若單一美國企業能輕易切斷國際官員的通訊，那麼歐盟的數位基礎設施同樣面臨被「一鍵關閉」的風險。

歐盟執委會執行副主席 Henna Virkkunen 向《CNBC》表示：

我們必須確保沒有任何人擁有『關閉開關』（kill switch）。

《雲端與人工智慧發展法》：建立四級主權標準

該包裹法案的核心為《雲端與人工智慧發展法》（Cloud and AI Development Act, CADA），該法案定義了四種雲端「主權」層級。未來公共部門必須評估其基礎設施對非歐盟企業的依賴程度，並匹配相應的主權層級。

這項規範對亞馬遜雲端運算服務（AWS）、微軟 Azure 與 Google Cloud 等美國雲端巨頭影響巨大。最高主權層級要求供應商必須證明其所有權與控制權皆來自歐盟內部、聘僱歐盟籍員工，且證明其獨立於第三國的法律管轄權之外。這項要求直接針對美國的《雲端法案》（Cloud Act），該法案允許美國執法單位要求美國企業提供用戶數據，無論數據儲存在何處。對於目前的美國雲端巨頭而言，要符合這些條件幾乎是不可能的任務。該限制適用於醫療、金融與司法系統等敏感公共部門，私人企業則不受此限。

晶片自主與基礎設施擴張

除了雲端服務，歐盟也推出了「晶片法案 2.0」（Chips Act 2.0）。與 2023 年生效的首版法案不同，新版重點在於刺激歐洲製造半導體的需求，並確保設計能力。歐盟計畫優先在境內建立先進半導體製造廠，目前正商議建設一座耗資 300 億歐元、具備 3 奈米先進製程能力的晶圓廠，資金將由執委會、成員國與私人企業共同分擔。歐盟目標在 2035 年前達成總計 1,200 億歐元的投資。

此外，CADA 法案設定了基礎設施目標：在 5 到 7 年內將歐盟的資料中心容量提升至三倍，目標在 2035 年前完全滿足歐洲企業與公共行政的需求。執委會估計，這需要約 2,000 億歐元的私人投資。透過簡化許可流程與識別合適的建設用地，歐盟希望讓歐洲組織能在歐洲基礎設施上運行 AI 工作負載，而非依賴受美國法律管轄的美國資料中心。

法規的「牙齒」：從鼓勵轉向強制

過去歐盟曾多次宣布數位主權倡議，但成效有限。例如首版晶片法案承諾投入 430 億歐元，目標在 2030 年將歐盟的全球半導體市佔率提升至 20%，但多數分析師認為此目標難以達成。然而，此次包裹法案的不同之處在於其「監管效力」。CADA 不僅是鼓勵使用歐洲替代方案，而是針對特定政府數據類別限制使用非歐盟供應商，要求結構上的獨立性，而非僅僅將數據儲存在歐洲境內。

隨著地緣政治碎片化加劇與供應鏈武器化，科技依賴已成為戰略負債。歐盟此次透過法律框架，試圖建立與其政治目標相符的工業能力。