美國《戰略比特幣儲備法案》全文曝光：強制 20 年鎖倉、採「儲備證明」機制以確保透明度

美國眾議院日前正式公開了 H.R. 8957 法案《2026 年美國儲備現代化法案》（American Reserve Modernization Act of 2026）的完整條文。該法案由眾議員 Nick Begich（共和黨，阿拉斯加州）於 5 月 21 日提出，並由眾議員 Jared Golden（民主黨，緬因州）擔任共同領銜提案人，目前已有超過 20 位共同提案人連署，並已送交眾議院金融服務委員會審議。

強制 20 年鎖倉與嚴格的處分限制

該法案不僅是為了將川普總統於 2025 年 3 月簽署的行政命令法制化，更進一步建立了詳細的託管架構與收購規範。其中最關鍵的條款在於強制性的 20 年鎖倉期。法案規定，所有存入「戰略比特幣儲備」的比特幣在 20 年內不得進行「出售、交換、拍賣、抵押或以任何目的處置」。

特別的是，這項鎖倉機制採取「滾動式」設計，每當有新的比特幣存入，鎖倉時鐘便會重置。這意味著，透過刑事或民事沒收程序取得的「合格比特幣（qualifying Bitcoin）」，在轉入儲備庫後的 20 年內將處於完全無法動用的狀態。若要進行資產處分，必須在 20 年期滿後，且由財政部長提出建議，在兩年內處分比例不得超過儲備總額的 10%，並須經過國會審查。

前所未有的「儲備證明」透明度

為了確保聯邦儲備的透明度，法案強制要求建立一套「儲備證明（Proof of Reserve）」系統。這項機制要求：

• 每季進行公開的加密證明（cryptographic attestations）。
• 聘請獨立第三方進行審計。
• 由審計長（Comptroller General）進行監督。

法案也針對非比特幣的數位資產（如以太幣或其他沒收的加密貨幣）設立了獨立的「數位資產庫存（Digital Asset Stockpile）」，其處分所得將優先用於擴充比特幣儲備或償還國家債務。

預算中立的收購原則

法案明確禁止政府透過任何新增舉債、加稅或赤字支出的方式來購買比特幣。相反地，法案要求財政部與商務部在法案生效後 180 天內，共同研究「預算中立」的收購路徑。可能的資金來源包括：轉換非比特幣的數位資產庫存、聯準會的剩餘匯款，以及黃金憑證的重估。此外，該法案也開放各州自願參與，允許各州將其持有的比特幣存放在隔離的財政部帳戶中，並強調此法案絕不授權政府扣押私人持有的比特幣。