FCC 放寬中國製無人機禁令：僅限「無鏡頭、低續航」的極輕型玩具

FCC 重新定義「玩具」無人機

美國聯邦通信委員會（FCC）近日宣布，將重新允許部分中國製玩具無人機進口。這項決策距離美國全面禁止進口外國製無人機僅過了六個月。然而，這項「解禁」的門檻極高，幾乎將所有具備實用功能的機型排除在外。

根據 FCC 的最新規定，獲准進口的無人機必須同時滿足以下嚴苛條件：

• 重量限制：機身重量不得超過 150 公克。
• 飛行範圍：僅限視距內飛行，且距離不得超過 100 公尺。
• 功能限制：不得具備聯網能力、網路傳輸功能。
• 感測限制：嚴禁搭載任何攝影鏡頭或用於監控、數據蒐集的感測器。
• 續航限制：單次飛行時間不得超過 10 分鐘。

這份清單明確描繪出一種「除了在操作者視線範圍內繞圈飛行外，幾乎無法執行任何任務」的裝置。FCC 表示，此舉是基於美國國防部的評估，認為這類缺乏遠端操控、續航力、數據傳輸與感測能力的裝置，並不構成國家安全風險。

禁令背後的官僚機制與現實困境

去年 12 月，FCC 依據《國防授權法案》（National Defense Authorization Act）將中國無人機大廠大疆（DJI）與道通智能（Autel）列入「受管轄清單」（Covered List），理由是這些企業涉及不可接受的國安風險。由於當時並無安全機構在審查期限內完成對大疆的審查，導致其新產品自動被禁止獲得進口與銷售所需的授權。

此舉對全球消費級無人機市場造成巨大衝擊。雖然既有已獲 FCC 認證的無人機仍可合法持有與飛行，但所有新機型皆被阻絕於美國市場之外。即便如此，這項禁令也暴露出美國政策的盲點：

五角大廈的認定實質上承認了風險程度與裝置的性能直接相關，而非僅取決於製造地。

然而，這項針對玩具無人機的豁免，並未解決美國在無人機供應鏈上的深層依賴。即便美國決心排除中國製無人機，國內目前仍缺乏足以替代的製造產能。更關鍵的是，無人機製造所需的稀土磁鐵與電池等核心零組件，絕大多數仍由中國掌控。

禁令鬆綁的實際影響

產業觀察家指出，這項豁免政策的實質影響力極為有限。以大疆目前最小的消費級機型「Neo」為例，儘管其重量低於 150 公克，但因其搭載了攝影鏡頭，依然不符合此次的豁免條件。這顯示 FCC 並未改變其針對高階無人機的強硬立場，僅是針對無法進行監控的「旋轉玩具」開了一道窄門。

對於美國而言，如何解決無人機製造產能與關鍵零組件供應鏈的結構性問題，仍是比開放玩具進口更為棘手的挑戰。