美國《CLARITY 法案》攻防戰：執法單位與開發者對「區塊鏈免責條款」的角力

法案核心爭議：開發者是否應承擔監管責任

美國參議院正推動《CLARITY 法案》（CLARITY Act），旨在為加密資產市場建立明確的監管架構。然而，法案中的第 604 節（源自《區塊鏈監管確定性法案》，BRCA）成為了行政官員與執法團體爭論的焦點。6 月 10 日，白宮召集了約 20 名代表進行了 90 分鐘的會議，試圖解決該條款帶來的監管僵局。

該條款的核心在於定義「非控制型開發者或提供者」（non-controlling developer or provider）。根據定義，若開發者不具備在未經第三方批准下，單方面控制、發起或執行用戶交易的法律權利或能力，則不應被視為「匯款人」。這意味著編寫開源軟體、提供自託管錢包工具或維護區塊鏈基礎設施的開發者，將被排除在嚴格的金融監管之外。

執法部門的擔憂與產業的反擊

執法機構對此表示強烈反對。參議員 Cortez Masto 在參議院銀行委員會投票後指出，現行版本的《CLARITY 法案》可能會削弱執法部門追蹤非法金融與追回受害者資產的能力，並增加起訴「故意傳輸非法資金」犯罪者的難度。

「該條款可能會剝奪執法部門用來起訴在數位資產基礎設施上運作之犯罪分子的法律工具。」——美國警察兄弟會（Fraternal Order of Police, FOP）在致參議院銀行委員會領導層的信中表示。

根據 TRM Labs 的數據，2025 年非法加密貨幣交易量估計達到 1,580 億美元，較 2024 年成長近 145%；聯邦調查局（FBI）的 2025 年網路犯罪報告則顯示，僅加密貨幣投資詐騙就造成了 72 億美元的損失。

另一方面，加密貨幣產業則主張，明確的法律框架反而有助於監管。白宮加密貨幣顧問 Patrick Witt 在區塊鏈協會（Blockchain Association）的活動中強調，《CLARITY 法案》本質上是一部「支持監管、支持執法」的法案。由區塊鏈協會支持的聯盟提交了一封由 160 名前執法、情報與國家安全官員簽署的信件，主張該法案透過擴大制裁工具、加強與財政部的協調，能提升整體監督效能。

法案過關的關鍵時程

目前《CLARITY 法案》需要 60 張參議院選票才能通過。Stifel 首席華盛頓政策策略師 Brian Gardner 指出，若參議院未能在 8 月休會前採取行動，法案的前景將大幅惡化，因為國會隨後將轉向中期選舉。目前的折衷路徑可能包括：縮小「非控制型」的定義範圍、針對前端營運商或持有管理金鑰的參與者制定更嚴格的規範，並明確加入條款，保留對「故意協助非法金融」行為的刑事起訴權。